其二便是公田。

        公田正如其名，名义上属国家所有，实际由地方官府支配，包括未开垦的荒地、山林、池泽等，由各地的官府雇佣百姓、派遣罪犯进行耕作，大多数情况下是作为保障地方官府正常运转的公库，但这部分土地也是需要由当地官府缴纳赋税上缴至国库的。

        通常公田除了被世家豪门与贪官污吏侵占外，多用于作为食邑、军功授田的赏赐，或是假民公田。

        假民公田是孝章皇帝创立的一种制度，是安置失去土地的流民的手段。

        孝章皇帝面对多次天灾，突然脑中灵光一闪。

        第二百八十七章：钱朕不想给，货朕又想要，有什么办法没有？

        嘿，既然每当发生天灾之时，世家豪门就会低价购入百姓土地，将百姓变为他们的佃户，那为什么他这个皇帝不能将百姓变成自己的佃户？

        这天下，难道还有比天子拥有的土地都多的世家豪门嘛！

        于是孝章皇帝下诏要求地方官府将空闲的公田暂借给流民耕种，并提供种子、口粮、耕具，租借耕牛，在最初的三年或五年内免除农民租税负担。

        嗯……说白了也就是，让失去土地的流民成为天子的佃户。

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