然后设立兵符调兵，无中央虎符不得擅自调动超过千人军队。

        当然，遇着紧急情况，可以临时调兵。

        但也必须八百里加急向中央汇报。

        此外，都督必须要留家属在京。

        都督家属需定居在京城，洛阳或长安，实为质任。

        当然了，以上都不是限制都督的重点。

        真正的重点，其实是财政依赖。

        军饷粮草统一由中央调配，地方仅保留少量屯田补给。

        这一点其实才是最重要的。

        为什么州牧制度，使得汉末诸侯割据了。

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